新宪法:英国最高广西福利彩票发行中心干预英国脱欧辩论

拜伦·肖 is a litigation partner 和 co-author of 宪法 with Justice Patrick Monahan and Padraic Ryan.

Awi 辛哈是专门从事政府法的诉讼合作伙伴& Political Risk.

艾米莉 Leduc-Gagne是McCarthyTétrault的学生。

 

法律,不是政治?

英国最高广西福利彩票发行中心昨天进入了爆炸性的英国退欧辩论,裁定总理鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)向女王提出的劝告国会延长至10月14日的建议是非法的。在黑尔夫人和里德勋爵共同作出的11个法官的裁决中,广西福利彩票发行中心 R(根据Miller的申请)v首相,[2019] UKSC 41裁定,Johnson超出了特权范围。广西福利彩票发行中心明确表示,其决定是对法律原则的直接适用。黑尔夫人和里德勋爵认为,广西福利彩票发行中心可以并且可以就行政权力的范围作出裁决[1];在这里,广西福利彩票发行中心表面上是在定义授权的限制,在这种例外情况下,超出了限制。

广西福利彩票发行中心认为,“如果授权具有令人沮丧或阻止的效果,则向议会授权(或建议君主向授权议会)将是非法的, 没有合理的理由代表议会行使其作为立法机关和负责行政机关监督的机构的宪法职能的能力。在这种情况下,如果影响足够严重以至于可以证明这种例外做法是正当的,广西福利彩票发行中心将进行干预。[2]。”

因此,最高广西福利彩票发行中心裁定,政府有积极义务为拖欠提供合理的理由,否则,其建议(以及女王根据该建议做出的决定)是无效的[3].

换句话说:这是法律,而不是政治。是吗?

政治而非法律

就判决的主题而言,广西福利彩票发行中心的裁决无疑是政治性的。它要求英国国会议员返回议会并在2019年10月31日英国退欧截止日期前继续努力,尽管现任政府已公开宣布支持“无协议”英国退欧。

The decision is also political in the sense that it arguably expands the role of the judiciary into what has previously been an area in which the Courts have treaded delicately. The Court’s ruling is difficult to reconcile with Britain’s traditions of Parliamentary supremacy 和 role of the judiciary in a 国家 with no written constitution. 

广西福利彩票发行中心提出的决定只是简单地定义了行政权力的限制,这是宪法民主赋予广西福利彩票发行中心的。费了很大劲才声明,它没有审查约翰逊政府决定进行拖延或其“动机”的决定的“行使方式”。[4]。经仔细检查,这正是广西福利彩票发行中心所做的。

广西福利彩票发行中心不知道(而且我们很可能永远不会知道)2019年8月28日在巴尔莫勒尔城堡与女王会面时发生的确切情况。尽管如此,广西福利彩票发行中心还是根据周围文件的推论评估了谈话的合法性。会议,包括:

  • PMO办公室立法事务主任的备忘录建议除英国退欧之外的其他原因进行检举,并承认“该检票被单独和女王的演说分开,被描绘为防止国会议员干预国会的潜在手段。英国于10月31日离开欧盟[5]”;
  • 总理的评论指出,“ 9月会议是引入的一种严厉措施……[向]向公众展示国会议员正在赚钱[6]”;和
  • 批准决定后不久的内阁会议纪要,解释了该决定“并非出于英国脱欧考虑”,而是“关于执行一项令人振奋且充满活力的立法计划以推进政府议程的”[7]”。

广西福利彩票发行中心说,这项授权是非法的,因为“在女王演讲之前,这不是正常的授权”,并且“阻止了国会在夏季结束后的八周内履行其宪法职责的五分之三。 10月31日休息日[8]。”根据黑尔夫人和里德勋爵的说法,上述文件没有透露任何理由,“不用说一个充分的理由”拖延了五个星期[9]. The Court relied on evidence from former Prime Minister Sir John Major 关于 how long it “normally” takes to work on the Queen’s Speech[10]。此外,它得出的结论是,给总理的备忘录未能提供连贯的解释来进行为期五周的授权,或者“为什么必须减少与英国脱欧相关的业务本来应该是什么时间”[11]。”

我们只能推断广西福利彩票发行中心认为政府提出拖延的理由不是 真正 理由和据信已经给予女王的解释是一场闹剧。因此,除了审查约翰逊政府的动机和行使授权权力的方式外,很难理解广西福利彩票发行中心在做什么。

广西福利彩票发行中心认为,该决定“中断了负责任的政府进程[12]。”当然,每一项授权都是如此,按照定义,这将终止负责任的政府,直到下届女王发表演讲为止。但最后 这个特殊的 interruption in responsible government “matter[ed]”, Lady Hale and Lord Reed relied on the “exceptional circumstances” of the October 31st deadline as well as 事件s that occurred 做出了决定[13]。他们强调,“下议院已通过反对未经同意离开的议案以及《 2019年欧洲联盟(退出)(第2号)法》的通过,证明了这一点”已于2019年9月4日获得通过。总理此时对他的政府而言是一个关键问题,而准备面对下议院尤为重要[14]。”

广西福利彩票发行中心说,换句话说,政府提出拖延的理由不仅不足,而且事后证明也证明这是不正确的。

启示:法庭上的授权

英国最高广西福利彩票发行中心无疑是正确的,将约翰逊政府决定将拖欠决定的具体情况描述为“一次过”,这种情况“从未发生过,而且不太可能再次出现”[15]。”但是,广西福利彩票发行中心的裁决是对司法审查权力的显着行使,其影响可能比我们认为的要大。

广西福利彩票发行中心审查批准决定的理由是对负责任政府原则的奇怪应用。广西福利彩票发行中心基于不成文的宪法原则,即政府“对议会负责”[16]。”负责任的政府是威斯敏斯特体系的核心原则,这很重要,这意味着,除其他外,部长们只要获得众议院的信任就可以在议会的高兴下任职。然而,政府并非必须自动解释政治上有争议的建议如何满足司法机关合理辩护的标准。由于黑尔夫人和里德勋爵由于其原因在其他地方承认,议会问责制原则通常被援引为“ 司法限制”和“ 合理性[17]。”

正如广西福利彩票发行中心所建议的,尚不清楚的是,关于一项不合格决定的“合理辩解”标准在实践中是否可行,并提出了“事实问题”,该问题不会比其他许多事实问题阻止更大的困难。通常由广西福利彩票发行中心决定[18]。”广西福利彩票发行中心确实指出,通常应尊重拖延判决的决定,广西福利彩票发行中心应谨慎对待司法审查的任务。[19]”。但是政府的授权理由在政治上常常是有争议的。拖延判决是否合理涉及与广西福利彩票发行中心通常判决的事实问题截然不同的内在政治判决。

可以设想出无数种假设来检验最高广西福利彩票发行中心的标准,这些假设没有明确的答案。如果提议的授权是四个星期怎么办? 3周?两个半星期?例如,假设约翰逊政府只是告诉女王(与他在这个问题上的公众立场一致),在他看来,他需要拖延时间,因为如果英国离开欧盟会取得更好的结果,否则英国可能会威胁说。离开欧盟-没有撤回协议?在2019年8月28日存在的“特殊情况”下,对问题进行辩解的理由是否合理?

正是因为授权决定本质上是政治性的,所以加拿大的经验集中在 政治影响 的授权 为总理 总督行使酌处权按照惯例,他根据总理的建议行事,但须获得众议院的信任。例如,前总理哈珀(Harper)于2008年决定进行长期拖延的决定,当时自由党,新民主党和魁北克集团(Bloc Quebecois)宣布对哈珀政府失去信心,并提出不信任议案,这在政治上是有争议的。加拿大宪法学者普遍认为,在请求的特殊情况下,总督米哈伊勒·让(MichaëlleJean)有权酌情考虑总理的建议,并根据宪法学者彼得·霍格(Peter Hogg)的独立建议做出正确的决定,以便根据事实进行挑衅当时知道 [20].

Prime Minister Harper’s decision to prorogue Parliament from December 30, 2009 to March 3, 2010 (longer than the five week prorogation by the Johnson Government), was also a politically controversial 事件 in Canadian history. It came 后 the Conservative government had refused to provide certain documents to a Parliamentary committee inquiring into the handover of prisoners in Afghanistan. The focus of the debate was squarely on the Prime Minister, however, who enjoyed the confidence of the House at the time, but was criticized by his political rivals for trying to put an end to the Parliamentary committee’s work[21].

当然,在这两种情况下或加拿大历史上其他有争议的决定中,都没有司法审查申请对哈珀总理向总督的建议提出质疑。目前尚不清楚,加拿大的议会民主制度会被更好的服务,也非民选的法官加了任务是审议给予总督的建议,并确定它是否是“正当合理”。但是,英国最高广西福利彩票发行中心的裁决的结果是鼓励司法审查对检举的要求,并要求司法机关审查以前被认为是政治决定,在政治上做出和在政治上做出的判决。

结论

英国最高广西福利彩票发行中心是正确的,指出政府的检举能力必须有一个外部限制。拖延判决实际上是总理享有的酌处权,并且与其他酌处权一样,“没有绝对和不受约束的酌情权”,借用加拿大最高广西福利彩票发行中心在2002年的话。 朗卡雷利诉杜普莱西斯[22]。这种绝对和不受约束的酌处权本身会对我们负责任的政府造成暴力。

可以想象,在极端情况下可能需要司法干预。然而,理由由英国最高广西福利彩票发行中心明确了表达prorogation标准邀请非民选的法官涉水成,有很好的理由,广西福利彩票发行中心以前没有进入固有的政治水域。

[1][2019] UKSC 41 在第35段[R v首相]。

[2]同上 在第50段。

[3]同上 在第49-50和69段。

[4]同上 在第52和58段。

[5]同上 在第17段。

[6]同上 在第18段。

[7]同上 在第20段。

[8]同上 在第56段。

[9]同上 在第61段。

[10]同上 在第59段。

[11]同上 在第60段。

[12]同上 在第57段。

[13]同上 在第57段。

[14]同上 在第57段。

[15]同上 在第1段。

[16]同上。在第。 46。

[17]同上。在第。 47,引用 诉诺丁汉郡县议会环境大臣 [1986] AC 240,第250页; (穆罕默德(塞尔达)v国防部 [2017] UKSC 1; [2017] AC 649第57段。

[18]同上(R对总理),请参阅第50-51段。

[19]同上 在第51段。

[20] Patrick J Monahan, 拜伦·肖 & Padraic Ryan, 宪法,第5版(多伦多:欧文·罗,2017年),第74-75页[Monahan& 萧氏]; Peter Hogg, 加拿大宪法,第5版(多伦多:卡斯韦尔,2016年),编号9-22(在线,网址为9.7(d.2))。

[21]同上 (莫纳汉& 萧氏) at 77.

[22] [1959] SCR 121第41段。

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