澄清港口活动中的分享技能

在判决中 魁北克州司法部长 vs. imtt-québecinc。[1],魁北克议院的上诉法院得出结论,IMTT-Québec的活动公司。 (“ IMTT. »)在魁北克港,不受提供的审查和授权流程的约束 环境质量法案[2] (la « LQ. »)。在此过程中,法院就案件法在分析“教义”申请分析的情况下,提供了有益的澄清 有效省级法律的专属技能。

IMTT.在魁北克港运营散装液体产品转运服务。 2008年,魁北克试图使用授予它的权力 LQE将IMPT运营受到省级环境审查和授权过程。 IMTT反对这一决定,即魁北克魁北克省没有宪法管辖权,因为IMTT在联邦公共财产上行使与魁北克港的活动密切相关的服务的活动,并通过后果,导航和运输加拿大。

上诉法院的意见具有同样的意见,判断,在适用于魁北克港的IMTT行动时,LQE自由裁量权授权制度侵占了联邦公众物业控制联邦公共物业控制的联邦公众财产的核心。因此,由于技能的排他性,因此宣布了欧联的有争议的规定宣布为IMPT活动。法院还得出结论,联邦优势将适用于此 EQF委员会在加拿大抵制联邦联邦系统的自由裁量权授权规定,包括加拿大港口项目的环境评估程序。

由于以下原因,该决定构成了重要的演变。

首先,上诉法院直接攻击该建议,即法院应该不愿意在没有现有的直接先例的情况下申请权力的独家学说,并裁定:

  1. 没有必要找到早期的决定 直接与法律类型或有争议的规定达成协议;问题是判例是否确定了“ contenu essentiel 保护有关联邦管辖权的保护,这些管辖权类似于仲裁庭之前的问题;和
  2. 无论如何,虽然法院可以犹豫识别竞争力的新领域“ essentiels 他禁止这样做。

其次,上诉法院明确规定,通过对该省没有宪法管辖权的项目实施环境评估制度,一省无法侵占联邦议会的独家管辖权。需要参加决策过程。

语境

IMTT.是一家由联邦立法成立的公司,该公司在魁北克港经营转运。 IMTT活动租用了魁北克港港机关的联邦物业。当油,油,燃料和其他液体被船舶送到魁北克港时,这些液体被转移到大型坦克,即顾客从IMTT租用,然后在其他船只,货车或卡车中。谁将货物交给下一个目的地。虽然IMTT客户负责产品转运,IMTT监控操作,并提供混合和稀释等辅助服务。

2006年,IMTT建造了几个新坦克,以增加魁北克港的转运能力。对于这些坦克中的每一个,IMTT遵守了所提供的审查和授权流程 加拿大环境评估法案 在这一点 加拿大港口当局的环境评估法规。 IMTT没有要求授权 LQE并认为,由于ITLT是联邦管辖权的责任,并且在联邦土地上利用以来,不需要这种授权。

2008年,在建造和职能的新水库之后,魁北克州的司法部长( « PGQ. “)请禁令要求IMTT提交省级进程,以评估和审查LQE下的环境影响,并在授权下省授权在LQE下授权。 IMTT和PGQ试图通过理解备忘录达成谈判的法规,因为IMTT已同意向环境评估流程提交,而不承认LQE的适用性。然而,当环境部长和对抗气候变化的斗争时决定举行对该项目的公开听证会,IMTT已终止了解谅解备忘录。

对法律的需求

终止谅解备忘录,IMTT和魁北克港(魁北克) « 原告 “)提出了一个介绍性申请,以获得宣言判决,表明QueN不适用于魁北克港港的IMPT活动。申请人据称,IMTT是一家联邦企业,其活动密切合并到专属联邦管辖范围内,包括联邦公共财产,航行和运输的管理(导航和运输)和国际交换和国际运输。

申请人依靠技能排他性和联邦优势的教义。在第一种情况下,申请人认为,正式不适用于IMPT活动,因为它影响了联邦公共物业,航行和运输的大部分联邦管辖权。 和剧剧和国际运输。关于最后一点,原告认为,正式与港口和环境上的联邦港口冲突并违反了它。

加拿大的司法部长干预以支持申请人的自负。

判决初审

审判法官得出结论,IMTT的活动密切纳入加拿大航行领域,而IMTT在剧际贸易领域运行了联邦业务。然而,他得出结论,由于缺乏明确的先例,因此无法申请权力的独特性的教义。考虑到优势,试验法官得出结论认为,股票的有争议的规定与加拿大港口的联邦立法制度相反,逆流。

上诉法院的决定

竞争对手立法制度

上诉法院得出结论,有一项全面的联邦制度,管辖港口活动。这种饮食包括 加拿大海洋法, 这 港口运营法规, 这 加拿大环境评估法案 (19922012), 这 加拿大港口当局的环境评估法规, 这 尊重石油产品及相关产品存储系统的规定 和港口当局的字母专利。

La LQE,Comme Le Note La Cour,包括Deux Composantes Principses  :(i)通过第20条规定的禁令控制对环境中的污染物拒绝的禁止制度; (ii)省级自由裁量权授权计划(为第22,31.1和31.1.1条规定),该计划需要工业项目,以获得部长或政府的批准,通常在执行对环境影响的评估之后。作为后一项制度的一部分,部长或政府可以拒绝授权或从属批准某些标准和限制。请注意礼物 博客文章仅处理省级自由授权计划上诉法院的决定。

对IMPT活动的能力

上诉法院与审判法官一致,审判法官得出结论,IMPT活动是加拿大导航和运输的一个组成部分,因此在第91(10)款下的联邦管辖范围内 宪法法 de 1867。法院在案件中支持了加拿大最高法院的决定结束 不列颠哥伦比亚省Lafarge Canada Inc.[3],判断宾尼和莱贝特的地方说:“ 卸载和储存道业务是海上运输的“积分”部分...... »[4]。法院还指的是 加拿大海洋法 哪些港口活动包括“ 货物处理和仓储 ».

但是,法院不同意审判法官,即IMTT是一家联邦企业,参与剧情或国际活动,因为它没有船只,卡车或火车并运输。没有商品超越边境。正如我们稍后会看到的那样,这一结论对IMPT的立场没有负面影响,对技能的排除率没有负面影响。

独家技能

法院表示,虽然近年来,虽然谨慎地申请,但在近年来谨慎起来,虽然谨慎行事,但在确保“  基本,最小和不可用的内容 “第91条和第92条中列出的权力 宪法法 de 1867 保存。当省级法律验证联邦权力的本质时,学说将适用。虽然它也可以用来保护省级技能的基本内容,但最常被称为挑战省份在联邦司法管辖区领域的侵犯的手段

法院承认,作为一般规则,权力的独家股权只适用于已经治疗的情况 法理;然而,法院得出结论认为,审判法官在寻求以前的法案中采取过于狭隘的方法 :

我们认为审判法官通过寻求先前的法院发出的先例判例,不仅涉及联邦管辖权的领导者,而且还在联邦司法管辖范围内弥补这一宪法学说与环境法规或监管发生冲突。[5]

在寻求先例的先例中,法院提出了援引权力的独家学说的法律或和解的类型不是一个重要因素;问题是判例是否确定了“ contenu essentiel 免受涉及联邦权力的保护。此外,先例的存在或不存在并不决定:正如加拿大最高法院所承认的那样 PHS. 和其他案件,法院可以识别新的“ contenus essentiels 立法技能,即使他们不愿意这样做。[6]

将这些原则应用于此案之前,法院认为,控制联邦公共物业的管理和使用,为行使完全来自联邦当局的活动,是联邦公众联邦司法管辖区的一个组成部分特性。[7]。为了得出此结论,法院依赖判决 LAFARGE.,最高法院裁定了“ 省法律可以影响联邦政府财产权的“基本要素”的行使 ».[8]

法院规定,欧洲风格委员会的自由授权计划侵犯了联邦公共物业的联邦管辖权的基本内容。具体而言,这种自由裁量制度在魁北克政府中提供了魁北克政府对该项目的决策权,该项目落在管辖范围经理(在本案,导航和运输)。法庭裁定了这一点 省可能需要一个环境评估,即在该省为该省宪法管辖权参与决策过程的情况下:

对环境影响的评估不是一种机制,允许政府命令干涉其他政府的独家能力,理由是它是保护环境的理由。为了要求项目的环境评估,有关的权威必须持有宪法管辖权参加该项目的决策。这是一个必不可少的先决条件。环境预防措施的原则本身不能作为政府命令作为环境评估的基础,当时它不对项目行使任何决策能力。 [9]

在这种情况下,魁北克委员会没有所需的宪法管辖权,以参与关于使用联邦公共财产的决策进程,以便IMTT为其与运输和运输有关的活动。因此,LQE的第22,31.1和31.1.1条款适用于IMTT设施和活动。

联邦优势

联邦优势的教义适用于(i)省法律之间的业务冲突,也有效和适用,联邦法律(无论是不可能同时遵守两项法律);或(ii)省级法律违反了联邦法律的主题。

虽然法院对权力的排他性的调查结果已经足以决定上诉,但法院还得出结论,联邦优势的教义适用于酌情酌情授权的条款。(即第22,31.1和31.1.1条)关于IMPT活动和设施。具体而言,法院得出结论,这些条款明显抵制了规范加拿大港口各个方面的整体联邦政权,包括对港口土地上的项目的环境评估。

[1]       2019 QCCA 1598 [« 魁北克 vs. IMTT. »].

[2]       RLRQ, c. Q-2.

[3]       2007 CSC 23 [« LAFARGE. »].

[4]       LAFARGE.,para。 35。

[5]       魁北克 vs. IMTT,para。 171。

[6]       加拿大(律师一般) vs. PHS.社区服务社会,2011年CSC 44,Para。 65和67。

[7]       魁北克 vs. IMTT,para。 179和200。

[8]       LAFARGE.,para。 55。

[9]       魁北克 vs. IMTT,para。 222。

Auteurs

订阅

收到法国的最后一张门票

注册以接收此博客的分析。
要订阅法语内容,请继续从此页面注册。

请输入有效地址